Государство как предприниматель. Государственный сектор в рыночной экономике

Человеческая деятельность в зависимости от ее характера подразделяется на два основных типа: свободную (частную) и несвободную (публичную) деятельность. Это деление имеет определяющее значение для характеристики предпринимательства в структуре общества, его правового режима, для определения объективной роли государства в сфере предпринимательства.

Предпринимательская деятельность является свободной, она основана на собственном интересе лица, свободе его воли, возможности выбора цели, средств ее достижения, результата деятельности и процесса ее осуществления. Это, как известно, нашло закрепление в легальном определении предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ).

Поскольку предпринимательская деятельность, будучи свободной, протекает в общественной форме, постольку возникает проблема взаимодействия предпринимателей и других частных лиц, а следовательно, осуществления деятельности каждого не в ущерб другим членам общества. В результате появляется необходимость в организации свободной деятельности (взаимоотношения) людей, а также специфический тип деятельности - публичная (государственная) деятельность, направленная на организацию свободной деятельности частных лиц (включая предпринимателей). Такой тип деятельности является несвободным в том смысле, что он не основан на собственном интересе публичных органов, на свободе их выбора. Публичная деятельность базируется на функциональной заданное™ цели (организация общества), средств ее достижения (наличие законом предусмотренных полномочий), результатов (обеспечение правопорядка) и процесса ее осуществления (законной процедуры).

Характер деятельности (свободная или несвободная) определяет и тип субъекта, осуществляющего эту деятельность. В одном случае - это свободные частные лица (включая предпринимателей) как члены гражданского общества, а в другом - специально организованные и предназначенные для определенного функционального типа деятельности публичные органы (органы гражданского общества, включая государственные органы).

Глава 3. Методы публичной организации предпринимательства

С развитием общества в результате разделения труда и обособления людей по видам деятельности возникает общественная потребность в обеспечении кооперирования видов деятельности и регулирования этого процесса. В итоге организационно-регулятивные отношения обособились, обрели свою специфику и форму существования в виде публичных институтов. Основными публичными институтами являются государство и право как политико-юридическая надстройка, возвышающаяся над экономическим базисом.

В сравнении с социально-экономическими базисными отношениями, напрямую опосредующими деятельность частных лиц, публичные институты (организационные отношения) являются регуляторами «второго порядка», регуляторами отношений по осуществлению свободной деятельности. Публичные нституты осуществляют социальное управление обществом, арактер которого на различных этапах истории в конечном чете обусловливается господствующим типом базисных обще-твенных отношений.

Социальное управление как воздействие на общество в елях его упорядочения есть имманентное свойство любого об-ества, вытекающее из его системной природы, необходимости бщения людей в процессе жизнедеятельности, обмена продук-ми их материальной и духовной деятельности. Однако харак-р социального управления в различных обществах и в разные ериоды существования того или иного общества проявляется о-разному. Это позволяет выделить типы обществ: свободные и несвободные, демократические или недемократические т. д. Проблема соответствия субъективного воздействия пуб-ичных институтов на общество объективным факторам его азвития является одной из основных теоретических и практи-еских проблем человеческого общежития.

Применительно к управлению обществом, включая эконо-ику, различают два противоположных подхода: субъективный объективный.

1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч. 1. С. 105.

Интересный анализ западных социально-экономических теорий едставлен в книге: Мальцев Г. В. Буржуазный эгалитаризм. М., 1984. См.: Дроздов А. В. Человек и общественные отношения. Л., 1966.

84 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Сторонники субъективного подхода к управлению обществом полагают, что изменения системы общественных отношений могут осуществляться только в качестве осознанных, планомерных действий, «субъективная сторона социальных (в том числе экономических) изменений является при социализме ведущей по отношению к объективной» .

Такой подход к управлению обществом не считается с объективными закономерностями, ведет к неограниченному вмешательству публичных институтов в экономическую и иные сферы общества. Особенно ярко это выражено в концепции «надстроечно-базисного государства», суть которой заключается в том, что государство «погружается» в экономику и, участвуя в экономических отношениях, выполняет тем самым базисные, а не только надстроечные функции. При этом экономика функционирует как «единая фабрика», и государство участвует в руководстве производством подобно управляющему фабрикой. Данная концепция нашла отклик среди ряда юристов, особенно сторонников теории хозяйственного права, писавших о единстве «вертикальных» и «горизонтальных» отношений, о хозяйственном расчете органов управления экономикой и т. п. И хотя в настоящее время отсутствует реальная почва для такой

теории, атавизмы ее сохраняются во взглядах сторонников пред-

принимательского права как самостоятельной отрасли права.

Субъективный подход к управлению обществом всегда встречал решительные возражения в философской, экономической и

юридической науке. С переходом же к рыночным отношениям

1 Файнбург 3. И., Козлова Т. П. Научно-технический прогресс и совершенствование социалистических производственных отношений. М., 1987. С. 26. Того же взгляда придерживался, например, Л. И. Абалкин (см.: Диалектика социалистической экономики. М., 1981. С. 68-107, 220-227), среди юристов - В. К. Мамутов (см.: Совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности: методология,

направления. Киев, 1982. С. 20).

См.: Предпринимательское (хозяйственное) право / Под ред. О. М. Олейник. Т. 1. С. 28 - 40; Хозяйственное право / Под ред.

B. К. Мамутова.

См.: Лармин О. В. О структуре общественных отношений // Очерки методологии познания социальных явлений / Под ред. Д. М. Уграновича, О. В. Лармина, А. К. Уледова. М., 1970. С. 69; Бу-нич П. Т. Хозяйственный механизм развитого социализма. М., 1980.

C. 24-26; Загайнов Л. И. Социалистическое государство и законы эко- номики. М., 1975. С. 34-62; Пискотин М. И. Социализм и государст- утрачены всякие его основания. Экономика как система производственных отношений - это в основе своей саморегулирующееся явление, имеющее своим основанием самостоятельную деятельность людей, их интересы и побуждения. Предприниматели, специализируясь на производстве определенного продукта, естественным образом (т. е. под воздействием спроса и предложения) включаются в систему разделения труда. Государство, организуя общество (включая экономику), само не превращается в предпринимателя, а остается организацией политической, организующей общественные процессы присущими ему способами: изданием законов (функция законодательной власти), организацией исполнения законов (функция исполнительной власти), разрешением общественных конфликтов (функция судебной власти).

Объективный подход к управлению обществом опирается на постулат: «законодательная власть не создает закона - она лишь открывает и формулирует его» ; публичные отношения появляются из социально-экономических отношений, которые они закрепляют и оформляют. Социально-экономические отношения складываются объективно, но по мере их познания («открытия») можно приблизиться к сознательному управлению ими. Иначе говоря, на общество (включая экономику) можно воздействовать только косвенно, создавая условия для его развития в необходимом направлении. Применительно к экономике это создание конкурентной среды, в которой осуществляется предпринимательская деятельность, установление единых рыночных «правил игры», стабильных публичных требований.

В западной литературе нет таких крайних взглядов на роль государства в экономике, как в российской литературе. Это объясняется тем, что в странах с рыночной экономикой преследуется цель упорядочения рынка, а не замены его государственной экономикой и споры идут не об отмене свободы предпринимательства, а о разумных пределах этой свободы. Основными экономическими теориями здесь являются теория свободы предпринимательства и теория регулируемого рынка.

венное управление. М., 1988. С. 260-265; Собчак А. А. Правовые проблемы хозрасчета. Л., 1980. С. 9-42.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 285.

86 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Представители теории свободы предпринимательства (в частности, теории монетаризма) выступают за максимальное ограничение государственного вмешательства в экономику. Государство должно оказывать воздействие на экономическое развитие лишь косвенными методами (через кредитно-денежные рычаги), гарантируя неприкосновенность частной собственности и прибылей, соблюдение правил конкуренции и т. д. Основная функция государства в экономике - это установление правил игры и контроль их исполнения, но не экономическая деятельность непосредственно. Такой подход к управлению экономикой соответствует природе предпринимательства как свободной деятельности.

Представители теории регулируемого рынка утверждают, что рынок сам не может выступать в роли регулятора экономики, поэтому государство должно регулировать макроэкономические процессы (т. е. общие условия развития рыночной экономики), применяя при этом по необходимости прямые ограничения. Эта теория появилась в период разрушительного экономического кризиса 1929-1933 гг. и рассчитана на кризисное состояние рыночной экономики. Ее можно назвать теорией «хирургического вмешательства» в больной организм экономики, который в этот период не способен к самостоятельному жизнеобеспечению. В условиях здоровой экономики такого вмешательства государства не требуется.

Современная Россия интегрируется в мировое хозяйство и не может игнорировать те правила, по которым развивается мировая экономика.

Многое для этого сделано, но российская экономика пока еще не стала стабильной рыночной экономикой, чем и объясняется необходимость вмешательства государства в экономическую сферу. Однако в любом случае вмешательство государства в экономику должно регламентироваться законом.

Таким образом, в условиях рыночной экономики следует различать два начала:

1) свободный, развивающийся объективно по своим внутренним законам и, следовательно, саморегулирующийся рынок;

1 См., например: Friedman М. Capitalism and Freedom. Chicago,

См.: Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег.

М., 1978. С. 455.

2) внешнее регулирование рынка, включая государственное, ограниченное пределами объективно допустимого. Каждое из этих начал находит отражение и в праве, его делении на частное и публичное.

Экономическому отношению между независимыми друг от друга субъектами соответствует метод равенства именно потому, что сама деятельность каждого из этих субъектов является свободной, основанной на собственном интересе. Отношению же между соподчиненными субъектами соответствует метод власти и подчинения, так как деятельность каждого из этих субъектов является несвободной: публичный орган действует строго в соответствии со своей компетенцией, а другая сторона (частное лицо, предприниматель) обязана точно исполнить законную волю органа власти, будь то законодательная, исполнительная или судебная власть.

Разные сферы общественных отношений определяют разные начала правового регулирования. Каждому типу социальной деятельности соответствует свой правовой режим регулирования. В этом смысле следует различать правовой режим предпринимательства и правовой режим деятельности публичной власти.

Правовой режим предпринимательства выражается преимущественно в дозволительном характере (типе) правового регу-

лирования. Здесь дозволения выступают ключевым элементом юридического регулирования, определяющим правовым сред-

1 В природе нет и не может быть чисто рыночной или чисто государственной экономики. Между этими крайними (идеалистическими) полюсами существует целый ряд моделей, различающихся по степени вмешательства государства в экономику. При этом следует также учитывать, что экономическая система любой страны состоит из нескольких секторов, среди которых можно выделить по меньшей мере два так или иначе отличающихся друг от друга по форме собственности и принципам регулирования: частное предпринимательство, которое в значительной степени регулируется рыночными механизмами и основано на частной инициативе; государственный сектор экономики, базирующийся на государственной собственности и жестко контролируемый государством.

См.: Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972. С. 70; Пугинский Б. И., Сафиуллин Д. Н. Правовая экономика: проблемы становления. М.,

1991. С. 54 ством, призванным обеспечить социальную свободу и активность предпринимателя, осуществление его реальных прав. С юридической стороны дозволения - это субъективные права на собственное активное поведение в целях реализации собственного интереса. Пределы дозволенного определяются законом в виде прямо и исчерпывающе установленных исключений (ограничений, запретов, обязанностей) из общего правила. Правовой режим предпринимательства выражается формулой «можно все, кроме запрещенного» и базируется на признании свободы предпринимателя как товаропроизводителя. Это проявляется во всех его элементах: в приобретении и прекращении правового статуса предпринимателя; в приобретении, осуществлении и прекращении им конкретных прав (личных, вещных, обязательственных); в осуществлении защиты нарушенных прав.

Правовому режиму деятельности публичных органов, с которыми предприниматель находится во взаимоотношениях, свойственно разрешительное начало - «запрещено все, кроме прямо дозволенного». Соответственно реализация прав предпринимателя обеспечивается обязанностью органов власти соблюдать общий запрет: воздерживаться от совершения действий, препятствующих предпринимателю свободно в рамках закона осуществлять свои права. Незаконные акты органов власти в отношении предпринимателя признаются арбитражным судом недействительными, а причиненный ими вследствие этого предпринимателю ущерб подлежит возмещению Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 13, 16 ГК РФ). Перечень полномочий органов власти в отношении предпринимателей должен быть точно закреплен в законе, определяющем компетенцию данного органа.

цию всей власти в одних руках. Такова идея, высказанная еще Аристотелем и сформулированная в середине XVIII в. Монтескье, которая нашла воплощение с теми или иными поправками на национальные традиции в развитых странах мира.

Такое распределение начал правового регулирования в отношении «государство-предприниматель» позволяет умерить произвол органов власти, упорядочить деятельность этих органов как более сильной стороны по отношению к предпринимателю и тем самым защитить его права. В формирующемся правовом государстве упорядочение полномочий органов власти при помощи разрешительного начала - определяющая, доминирующая линия. Оценивая действующее законодательство о предпринимательстве, можно констатировать, что, несмотря на известные изъяны, в целом оно закрепляет эти начала.

Правовой режим предпринимательства не должен смешиваться с правовым режимом деятельности публичной власти. В основу их соотношения должен быть положен не отказ от деления права на частное и публичное, не смешение их, как это делают сторонники теории социальных функций и производ-

ной от нее теории хозяйственного права, а строгий учет (мера) их соотношения. По тому, какой из правовых режимов лежит в основе законодательства, является доминирующим в данном обществе, можно судить о социально-экономическом строе, о политическом режиме данного общества.

В частности, в советский период развития общества частноправовые начала практически полностью были заменены принципами публичного права. Официальная идеология этого периода, определившая правовые воззрения, выражена словами: «Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не "частное", к хозяйствен-

В соответствии с ней категория субъективных прав чужда современному обществу, знающему не права, а лишь социальные функции. «У индивидов нет прав... все индивиды обязаны повиноваться социальной норме, так как они суть существа социальные» (Дюги Л. Социальное право. Индивидуальное право. Преобразование государства. СПб., 1909. С. 5). Таким образом, сторонники данного взгляда распространяют режим деятельности публичных органов власти, характеризуемый определенными задачами, функциями, компетенцией, на частных лиц. То, к чему это может привести, продемонстрировано всей

историей развития советского общества после 1917 г.

См.: Теоретические проблемы хозяйственного права. М., 1975. С. 13.

90 Раздел I. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

ным отношениям необходимо применять не свод законов рим-

ского права, а наше революционное правосознание » . На вооружение была взята идея хозяйственного права, которая возникла в конце XIX в. в буржуазной юридической науке и объясняла необходимость ограничения частной собственности и предпринимательства до разумных пределов в интересах общества, установления единых правил игры в рыночной экономике, ведения борьбы с недобросовестной конкуренцией, промышленным перепроизводством. В советских условиях эта идея была доведена до абсурда, поскольку экономика и право были полностью огосударствлены, торжествовало публичное («полицейское») право, а на самом деле - бесправие и произвол чиновников.

Выполнение сложных функций по регулированию рыночных отношений может быть эффективным в том случае, когда в руках государства сосредоточены мощные экономические рычаги управления, когда оно само экономически сильно.

В хозяйственной деятельности капиталистических государств ведущее место занимает частный капитал. Однако, немаловажную роль в экономике играет и государственная собственность. Она распространяется на землю, леса и другие природные ресурсы, не вовлеченные в хозяйственный оборот и на многие предприятия. На долю государственной собственности во многих развитых странах приходится 20-25 процентов национального достояния.

На протяжении ХХ столетия формировалась и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретал все большее значение государственный сектор в экономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству производится от одной пятой до трети валового национального продукта. Сфера государственной производственной деятельности давно вышла за пределы почтово-посылочной службы, телеграфа, городского и железнодорожного транспорта. Государства осваивали программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Доля государств в национальном доходе приблизилась к 40 проц. вместо 5-10 проц. в начале века. Государственные инвестиции в экономику, в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции - до 1/4, Италии и Великобритании - до 1/3, в Австрии и Франции - свыше 40 проц. общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования.

Располагая финансами, государства выступают по отношению частного сектора в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, что придает определенную стабильность рынку. Государственные расходы на товары и услуги возрастают быстрее, чем национальный доход. Так, в США к началу 90-х годов они приблизились к 1 триллиону долл. вместо 9 млрд. долл. в 1929 г. (закупка оружия, строительство автомагистралей, почтовых учреждений, оплата услуг учителей, судей, пожарных и т.д.). В дополнение к приобретению товаров и услуг государство производит выплаты, которые перераспределяют доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и социальному обеспечению. Рост государственных расходов, наряду с другими мерами, позволяет проводить соответствующую структурную политику, формировать такие производственные структуры, которые отвечают требованиям научно-технического прогресса, стимулировать научные исследования и подготовку высококвалифицированных кадров.

Для последних десятилетий стало характерным формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций, имеющих акционерную форму.

Проблема государственной собственности и ее границ все больше преобразуется в проблему пределов и форм государственного контроля, его возможности реально влиять на поведение экономических субъектов.

Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:

1. Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей.

2. Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.

3. Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.

4. Создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение.

5. Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Ни одна из перечисленных задач не может быть решена на уровне предприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива исключительно государства.

4. Налоги и бюджетное регулирование

Для оплаты счетов за заказанную фирмам продукцию и различные выплаты населению государству нужно иметь деньги. Необходимые для покрытия расходов суммы можно получить в основном путем сбора налогов. Но чтобы построить подводную лодку или проложить автомагистраль, государству нужно приобрести на деньги необходимые экономические ресурсы: товары производственного назначения, землю, труд. Поэтому, решая вопрос о том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким образом и в каком объеме необходимые для общественных нужд ресурсы будут изыматься из владения различных семей, из предприятий и направляться на цели производства государственных товаров и услуг. Государство всегда облагает налогами одних и выплачивает деньги другим. В прошлое ушли времена, когда налоги устанавливались власть имущими исключительно ради их собственной выгоды.

В доходной части бюджета СССР поступления от предприятий и организаций составляли 90 проц. всех поступлений. Подоходный налог с населения составлял немногим больше 10 проц. Это соотношение не менялось многие годы. Свыше 40 проц. дохода перераспределялось в самом производстве, 15-17 проц. составляли расходы на оборону и только менее четверти направлялось в социальную сферу.

В странах с развитой рыночной экономикой налоги становятся все более активным инструментом государственной социальной и экономической политики. Среди общих принципов налоговой системы можно выделить следующие:

1. Налоговые поступления формируют необходимую финансовую базу для операций государства в экономической сфере, а сама структура, объемы и методы налоговых изъятий создают возможность целенаправленного воздействия со стороны государства на темпы и пропорции накопления общественного денежного и производительного капитала, позволяют ему под свой контроль практический весь совокупный общественный спрос.

2. В движении капитала на разных стадиях его кругооборота и в различных сферах можно выделить пункты изъятия налогов и создать целостную систему налогообложения. Этот принцип не был достаточно хорошо продуман при формировании налоговой системы для переходного периода к рыночной экономике в странах СНГ. Здесь резкое и скоротечное перераспределение доходов происходило в сфере коммерческого бизнеса, а вся тяжесть налогового бремени оказалась перенесенной в производственную сферу. Во многом по этой причине частное предпринимательство в этой сфере не получило развития.

3. В рыночном хозяйстве выделяются такие основные группы налогов:

Налоги на доходы (налог на заработную плату, подоходный налог, налог на прибыль и др.);

Налоги на собственность (налог на имущество, на землю, на прибыль от капитала, в том числе на процент и др.);

Налоги на движение и прирост имущества (налог на наследство, на движение капитала, на покупку земли и т.д.);

Налоги с оборота (включая налог на добавленную стоимость);

Налог с продаж и акцизный налог. Они являются "скрытыми" или косвенными налогами, поскольку обычно перекладываются с продавцов через более высокие цены (налоги на вино-водочное изделия, табак, соль, на лотереи, скачки и т.д.).

Среди методов налогового регулирования важнейшее место занимает система налогообложения прибыли корпораций. В отличие от прогрессивного обложения доходов физических лиц, налогообложение корпораций осуществляется по пропорциональным ставкам. При этом с помощью легальных налоговых льгот государство воздействует на инвестиционный процесс в определенном направлении, реализуя при этом общеэкономические цели. Налоговое регулирование разнообразно. Оно включает в себя увеличение или уменьшение совокупных налоговых поступлений, изменение налоговой структуры, дифференциацию ставок, введение или отмену налоговых льгот, отсрочку платежа налога, изменения сферы распространения налогов и т.д. Система налогообложения предприятий представляет собой гибкий рычаг регулирования со стороны государства процесса воспроизводства индивидуального капитала.

К основным инструментам инвестиционного стимулирования относятся: система специальных амортизационных отчислений, в том числе система ускоренной амортизации; налоговые скидки на инвестиции; различного рода инвестиционные премии, субсидии, инвестиционные фонды.

Анализ результатов налоговых реформ в развитых капиталистических странах позволил западным экономистам вывести зависимость между величиной налоговых ставок, инвестиционной активностью товаропроизводителей и налоговыми доходами государства. Рост налоговых ставок имеет предел, за которым начинается падение деловой активности, а значит, сокращение доходов бюджета. Считается, что предел наступает при изъятии в бюджет более 30 проц. от суммы всех доходов предпринимателей и населения.

Особая роль в эффективном развитии экономики принадлежит кредитной политике государства. Коммерческие банки, различные инвестиционные и кредитные организации заинтересованные в постоянном росте оборота кредитных средств как источника роста их прибыли. В переходный период к рыночной экономике в странах СНГ возникли многочисленные коммерческие банки, которые по существу торгуют денежным капиталом и получают огромные прибыли. Привлекая свободные денежные средства предприятий и населения посредством начисления высоких процентов, банки используют их как кредитное средство, т.е. выдают кредиты предприятиям и организациям под еще более высокие проценты или непосредственно пускают их в оборот. Для большинства промышленных предприятий, колхозов, совхозов, фермеров ставки процента оказались непосильными, и в производстве продолжается спад. В то же время посреднические фирмы, занятые исключительно перепродажей продукции и на "дорогом" кредите получают многомиллионные прибыли. Подтверждается историческая истина: разбогатеть можно на расцвете цивилизации, но еще быстрее и в больших масштабах - на ее развале.

Использование временно свободных накоплений как кредитного средства в определенных условиях может тормозить развитие хозяйственной деятельности или стать инфляционным фактором. Чем дороже кредит, тем ниже спрос на него со стороны производства, чем дешевле кредит, тем выше спрос и выше риск товарно-денежной несбалансированности, так как кредиты на рынке средств производства и товаров выступают как денежные средства.

Состояние ссудного рынка нередко становится пусковым механизмом инфляции и кризиса, поэтому регулирование кредитных отношений является важнейшей функцией государства. Функции регулятора выполняют центральные банки. В соответствии с законодательствами каждой страны коммерческие банки обязаны создавать резервы и передавать их центральному банку, который устанавливает их норматив. Центральный банк вправе использовать полученные резервы для кредитования коммерческих банков, устанавливая процентную (учетную) ставку за кредит. Центральные банки являются собственностью государства. От величины норматива и размера учетной ставки зависит объем оборота кредитной массы. При росте норматива резервов и учетной ставки кредит становится более дорогим и спрос на него сокращается, снижается инвестиционная деятельность и сохраняется только кредитование наиболее эффективных проектов. Сокращение кредитной массы способствует снижению инфляции. Темпы роста денежной массы должны быть ограничены долгосрочными темпами роста национального дохода. При таком условии достигается стабильность денежных отношений и устойчивость экономического роста.

Государственное регулирование кредитных отношений выполняет еще одну важную функцию стабилизации рыночной экономики - защиту накоплений предприятий и населения. Однако в странах СНГ эта задача не решается.

Вопросы для повторения:

1. Дайте определение государству. Как исторически изменялись функции государства?

2. Что вы понимаете под "смешанной" экономикой?

3. Перечислите и охарактеризуйте главные экономические функции правительства.

4. Как вы понимаете прямую предпринимательскую деятельность государства? В чем она состоит?

5. Охарактеризуйте возможные последствия кредитной политики государства.

6. Дайте характеристику общественных благ. С помощью каких средств правительство обеспечивает страну общественными благами?

7. Как вы понимаете прямые и косвенные налоги, прогрессивные и регрессивные налоги?

8. В сдерживании инфляции налоги играют двойственную роль. Объясните это положение.

9. Объясните, каким образом правительство может манипулировать своими расходами и налоговыми поступлениями с целью снизить: а) безработицу и б) уровень инфляции.

10. Каким путем правительство может перераспределять доходы?

11. Раскройте основные взгляды представителей классической экономической теории на рынок и роль государства в обеспечении стабилизации экономики.

12. В чем состоит основное отличие кейнсианской экономической теории от классиков и современного неклассического направления?

13. Какими причинами вызвано вмешательство государства в рыночный механизм?

14. Что вы понимаете под мерами государства по защите конкуренции?

Лекция 8. Теория факторов производства и распределения факторных доходов

Государственное предпринимательство является важной составляющей картины предпринимательского бизнеса во всех странах с рыночно ориентированной экономикой. Его особенности в современной России обусловливаются наличием трех обстоятельств.

Во-первых, в Российской Федерации современное государственное предпринимательство выступает как продолжение прежних экономических отношений, присущих дореформенной российской экономике, базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении (национализации) предприятий.

Во-вторых, в России, как и в других странах, где развиваются рыночные отношения, существует объективная необходимость государственного предпринимательства и существования государственного сектора экономики.

В-третьих, в России сильны традиции вмешательства в экономику органов государственной власти и управления, основанные на государственнических традициях российских чиновников, полагающих, как правило, что именно им и только им присуще правильное понимание закономерностей функционирования и развития всех аспектов национальной экономики, включая и национальное предпринимательство.

В-четвертых, в России традиционно силен государственнический менталитет. Широкие массы населения зачастую испытывают к государственному предпринимательству больше доверия, чем к любой организационно-правовой форме негосударственного предпринимательства, особенно в результате многочисленных фактов мошенничества со стороны различных компаний, основанных "новыми русскими".

Во всем мире государственное предпринимательство представляет собой противоречивое явление. С одной стороны, во многих странах государственный бюджет и местные бюджеты часто содержат свободные финансовые ресурсы, которые вполне могли бы инвестироваться в предпринимательский бизнес, развиваемый непосредственно принадлежащими государству (или муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами. С другой стороны, в этом случае органы государственной власти и управления объективно оказываются в двойственном положении, организуя предпринимательскую деятельность принадлежащих им фирм, они, вместе с тем, обязаны выполнять роль арбитра деловых отношений между всеми субъектами предпринимательского бизнеса, в том числе и ими созданными.

Чтобы преодолеть, а впоследствии - постоянно преодолевать возникающие здесь неизбежные коллизии деловых интересов, прежде всего, между своими - принадлежащими государству (муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами и чужими - негосударственными субъектами предпринимательского бизнеса, в разных странах применяются различные подходы. Общей чертой указанных подходов является обеспечение эффективности функционирования государственных предприятий.

Такая эффективность понимается неоднозначно. Эффективным может быть признано:

Использование временно свободных бюджетных ресурсов на началах возвратности;

Возможность установления жесткого контроля над вполне определенными предпринимательскими фирмами со стороны уполномоченных государственных исполнительных органов;

Государственное субсидирование убыточных компаний ради противодействия монополизации рынка другими фирмами;

Государственное субсидирование убыточных отраслей национальной экономики.

При использовании второго, третьего и четвертого критериев эффективности государственное предпринимательство может рассматриваться и как временная мера, и как постоянное явление. Первый из перечисленных критериев эффективности обусловливает постоянную потребность в государственном предпринимательстве. Необходимость государственного предпринимательства в рыночно ориентированных странах обычно сочетается с разумной достаточностью масштабов государственной предпринимательской деятельности и наличием публичного общественного контроля функционирования государственных предпринимательских фирм.

Аналогом ведомственных (бюджетных) предприятий, распространенных в странах Западной Европы можно считать организационно-правовую форму российского предпринимательства, которая называется государственные и муниципальные унитарные предприятия.

В длинном названии данной организационно-правовой формы исходное значение имеет понятие унитарности. В общем смысле данное понятие отражает факт принадлежности таких юридических лиц одному-единственному собственнику. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, долям, паям и акциям между любыми лицами, в том числе между работниками предприятия.

Государственные унитарные предприятия создаются (учреждаются) непосредственно государством в лице своих уполномоченных органов. Таковыми могут быть органы государственного управления - министерства и ведомства. Муниципальные унитарные предприятия учреждаются, по закону, органами местного самоуправления.

Особой разновидностью унитарных предприятий являются унитарные государственные и муниципальные учреждения, которые осуществляют виды деятельности, обычно выделяемые в качестве некоммерческих. Таковыми выступают, например, государственные образовательные учреждения, государственные научно-исследовательские институты.

Всякое унитарное предприятие всегда отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Между тем, собственник имущества предприятия, созданного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам принадлежащего ему унитарного предприятия за исключением случаев банкротства такого предприятия по вине собственника его имущества. В этих случаях на собственника имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Самыми известными федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, являются предприятие Промэкспорт и Государственная компания Росвооружение.

Рассматриваемая организационно-правовая форма предпринимательства не предполагает наличия у субъектов бизнеса общей правоспособности. Унитарные предприятия не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, такие сделки являются ничтожными. Вместе с тем, законодательством России установлены виды деятельности, которые могут осуществлять только и исключительно государственные предприятия. Таковыми являются, к примеру, производство оружия и боеприпасов, наркотических и ядерных веществ, переработка радиоактивных элементов и драгоценных металлов.

Российское законодательство не запрещает унитарным предприятиям делать свой собственный бизнес, не обязательно совпадающий с интересами конкретного кабинета министров. Поэтому государство предпочитает не отвечать по обязательствам таких предприятий (кроме федеральных казенных предприятий). Вместе с тем, государство не предполагает ограничивать свои собственнические полномочия, вещное право на имущество такого предприятия.

Ограниченная самостоятельность унитарных предприятий обусловила и специфическое название данной организационно-правовой формы предпринимательства. Это единственная форма, именуемая предприятием. Фирменное наименование унитарного предприятия всегда должно содержать указание на собственника его имущества, а фирменное наименование предприятия, основанное на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что данное предприятие является казенным.

Наряду с унитарными предприятиями, аналог которых называются в странах с рыночно ориентированной экономикой бюджетным (ведомственным) предприятием, в указанных странах развиваются и иные формы государственного предпринимательства, которые порой оказываются весьма эффективными. Более того, государственное предпринимательство развивается в странах, как правило, не в форме ведомственных предприятий. Куда большее распространение получили государственные (публичные) корпорации и акционерные общества со смешанным капиталом.

Наиболее распространенной организационно - правовой формой государственного предпринимательства является во всем мире публичная корпорация. Под публичной корпорацией (от английского public corporation - буквально: общественная корпорация; государственный сектор экономики обычно трактуется в англоговорящих странах именно как сектор общественной экономики - в противоположность частному сектору) понимается специфический тип акционерного общества. Специфика эта содержится в том, что такие корпорации всегда создаются только на основе правительственных указов в форме акционерных обществ, все акции которых принадлежат государству. Стопроцентное владение акциями публичных корпораций позволяет государству осуществлять в случае необходимости финансирование деятельности таких корпораций на началах возвратности выделяемых ресурсов. Степень риска подобных операций для государства обычно уравновешивается возможностью централизованно контролировать деятельность публичных корпораций на систематической основе.

Как правило, такие акционерные корпорации не входят в систему органов государственного управления, они лишь согласовывают с ними планы своей деятельности и представляют отчеты для контроля своей деятельности со стороны уполномоченных государственных органов. Единоличные руководители публичных корпораций назначаются государством, однако, ни они сами, ни остальной персонал не считается государственными служащими. В случае необходимости публичная корпорация может быть легко преобразована в смешанное акционерное общество.

В некоторых развитых рыночно ориентированных странах публичные корпорации являются отраслевыми лидерами среди крупнейших промышленных фирм (например, Рено и Эльф-Акитэн во Франции, ИРИ и ЭНИ в Италии).

В России публичных корпораций нет. Есть, правда, организационно-правовая форма предпринимательства, наименование которой очень похоже на публичную корпорацию, а именно государственная корпорация. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса, который в результате передачи становится собственностью государственной корпорации.

Федеральный закон России "О некоммерческих организациях" к сожалению, не содержит указаний на характер взаимоотношений государства и государственной корпорации и на порядок управления государственной корпорацией. Он содержит лишь запись об отсутствии необходимости составления каких-либо учредительных документов государственной корпорации наподобие учредительных документов иных юридических лиц, а также предусматривает, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации.

Государственная корпорация является весьма экзотической организационно-правовой формой предпринимательства, данная форма представлена в настоящее время разве что Государственной инвестиционной корпорацией (Госинкор), действующей в России с 1993 года.

Важнее всего то, что, будучи некоммерческой организацией, государственная корпорация никак не может оказаться при этом акционерным обществом, поскольку всякие АО вместе с другими хозяйственными обществами трактуются российским законодательством исключительно как коммерческие организации. Тем самым, многообещающее корпоративное наименование данной разновидности субъектов предпринимательского бизнеса не получает должного развития в содержании деятельности такого рода юридических лиц.

Между тем, именно в России существуют наиболее крепкие традиции государственного акционерного предпринимательства. На протяжении длительной, многовековой истории акционерного бизнеса в России самыми известными, авторитетными и ответственными акционерами оказывались либо государственные чиновники, либо само российское государство. Первые русские акционерные общества, учрежденные еще во времена Петра Великого, как правило, состояли исключительно из государевых слуг. Здесь важно подчеркнуть, что само участие государства в деятельности акционерной предпринимательской фирмы в качестве акционера, владеющего всеми акциями АО, является организационно-правовой формой, более эффективной, чем унитарное предприятие.

Государственное акционерное предпринимательство довольно широко представлено в странах с рыночно ориентированной экономикой, прежде всего в отраслях, имеющих особо важное значение для экономики, либо в отраслях, требующих больших капиталовложений. В указанных отраслях частные фирмы, общества с ограниченной ответственностью или негосударственные корпорации не всегда могут обеспечить достаточную норму прибыли для расширенного воспроизводства без постоянного привлечения ресурсов государственного бюджета на началах возвратности.

В России государственное акционерное предпринимательство представлено, как правило, в формах участия государства в качестве мажоритарного акционера, владеющего контрольными пакетами акций, в ряде крупных акционерных обществ, многие из которых являются так называемыми естественными монополиями. Таковыми являются предпринимательские фирмы в отдельных добывающих отраслях экономики (концерн Газпром) в электроэнергетике (РАО Единые энергетические системы России), в сфере информационного бизнеса (телевизионная компания ВГТРК), в сфере ювелирного бизнеса (АО Алмазювелирэкспорт). В отдельных акционерных обществах российское государство является мажоритарным акционером, не имеющим контрольного пакета акций (АО Автоваз, ВАО Автоэкспорт).

Подобные подходы к участию государства в деятельности акционерных обществ широко представлены за рубежом - в участии в так называемых смешанных акционерных компаниях (компаниях со смешанным капиталом). В отдельных странах любые акционерные фирмы с участием государственного капитала автоматически относятся к государственному сектору экономики (Великобритания, Франция), в других - к нему относятся лишь акционерные компании, в которых в руках государства оказывается более 50% акций данных компаний (Япония, Италия), в третьих - фирмы, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций независимо от величины данного пакета (США, Канада).

Дело в том, что в ряде стран (Великобритания, Франция) любое участие государства в деятельности акционерной фирмы обусловливает необходимость утверждения в должности (и даже назначения на должность) руководителей такой фирмы органами государственного управления независимо от размеров участия государства в уставном капитале фирмы. И в отличие от российских унитарных предприятий такие компании обязаны ежегодно издавать публичные годовые отчеты о своей производственной, коммерческой и финансовой деятельности, что позволяет (и не только государственным органам) корректировать, направлять их деятельность, а при необходимости - подвергать их реорганизации и даже ликвидации.

С учетом деятельности смешанных акционерных компаний государственный сектор экономики, к примеру, в Великобритании, охватывает черную металлургию, добычу угля, средства связи, транспорт, аэрокосмическую промышленность, снабжение электричеством, газом. В целом же на государственный сектор британской экономики приходится порядка 25% валового внутреннего продукта, а также общего числа всех занятых.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования

«Поволжский государственный технологический университет»

Кафедра экономики и организации производства

РАСЧЕТНО-ГРАФИЧЕСКАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика общественного сектора»

на тему «Государственное предпринимательство»

вариант №11

Выполнил:

Йошкар-Ола 2012

Введение
1. Теоретическая часть

1.1 Государственное предпринимательство
1.1.1 Сущность государственного предпринимательства
1.1.2 Функции государственного предпринимательства
1.2 Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики
1.2.1 Формы государственного предпринимательства в Р оссии
1.2.2 Особенности государственного предпринимательства

2. Практическая часть

2.1 Анализ доходов и расходов бюджета Н овосибирской области
2.1.1 Социально-экономическая характеристика объекта исследования
2.1.2 Исследование доходной части бюджета
2.1.3 Анализ расходной части бюджета

Вывод по проделанной работе
Библиографический список
Введение
Дисциплина "Экономика общественного сектора" дает базовые знания в области изучения роли государства в экономике и принятия решений с участием большого количества заинтересованных лиц. Цель курса состоит в том, чтобы познакомить студентов с основными теоретическими концепциями и актуальными прикладными вопросами, возникающими в общественном секторе .
Я считаю, что данный курс необходим для студентов всех экономических специальностей, так как вместе с изучением микро- и макроэкономики он дает комплексное представление о функционировании современной экономической системы смешанного типа. Особую роль экономика общественного сектора играет в процессе подготовки студентов, специализирующихся в области государственного управления, государственных и муниципальных финансов, социальной политики, налогообложения, и др., создавая основу для их дальнейшей работы.
Одним из приоритетных направлений исследования «Экономики общественного сектора» как научной дисциплины, является государственное регулирование экономики. Рынок, свободный от какого бы то ни было, вмешательства государства, как доказано уже многими исследователями в области экономики, можно рассматривать только в теории. На практике же, государство выступает активным участником рыночных отношений, в том числе создавая различные корпорации, предприятия, занимающиеся предпринимательской деятельностью. В период свободной конкуренции, исходя из стремления государства создать максимально благоприятные условия для жизни своих граждан, оно вынуждено брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д., потому что подобные структуры зачастую оказываются нерентабельными или требуют больших капиталовложений для содержания.
Также, надо отметить, что сегодняшнее усилие межгосударственной интеграции ведет к тому, что некоторые экономические процессы перешагивают национальные границы, формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы. В связи с этим, государство вынуждено контролировать эти процессы, так как рыночный механизм не в состоянии разрешить проблемы, возникающие при этом.
Поэтому, государственное предпринимательство имеет особое значение в современных рыночных условиях, и с моей точки зрения, её изучение исключительно важно для лучшего понимания её сущности, роли в экономике страны, комплекс выполняемых ею функций.
Таким образом, цель данной расчётно-графической работы - исследовать значение и содержание государственного предпринимательства в условиях рыночной экономики, посредством анализа учебников и статей экспертов в данной области, а также проанализировать его влияние на бюджет субъекта РФ на примере бюджета Новосибирской области.

1. Теоретическая часть

1.1 Государственное предпринимательство

1.1.1 Сущность государственного предпринимательства

Государственный сектор - важный объективно необходимый элемент структуры современного общества. Место государственного сектора непосредственно связано с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное производство, подчиненное интересам получения прибыли.

Государственный сектор служит фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства. Государственное предпринимательство, государственное потребление вызывают мультипликативный спрос, ускоряют накопление капитала, способствуют оздоровлению отраслей, находящихся в кризисном состоянии, укреплению позиций страны на мировых рынках. Государство содержит значительную часть производственной и социальной инфраструктуры, служащей материальной базой физического и духовного совершенствования человека.

Государственный сектор влияет на экономику, прежде всего, по двум направлениям:

1. Рост государственных вложений, способствующих расширению масштабов производства и емкости рынка.

2. Развитие хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности предприятий, находящихся под государственным контролем.

Наиболее полно о месте государственного сектора можно судить по показателю государственных расходов по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП). Послевоенный период характеризуется постоянным увеличением этого показателя. В 1960-е годы он составлял около 28%, в начале 1980-х годов - 43% и нигде не опускался ниже 30% .

Государственное предпринимательство осуществляется в сферах, в которых требуются крупные инвестиции или не допускается по каким-либо мотивам частное производство. Оно занимает прочные позиции в отраслях связи, транспорта, энергетики, металлургии, о чем свидетельствуют следующие данные.

Государственные предприятия, если даже в обществе господствует частная собственность, не признаются рыночными структурами. Это же относится и к предприятиям, в которых государство имеет контрольный пакет акций.

Граница между частным и государственным производством очевидна лишь в случае, когда государство непосредственно использует ресурсы, в том числе человеческие. Она трудно различима, если государство только вкладывает средства, контролирует важные решения, а рабочие нанимаются частной компанией и не являются государственными служащими.

Утвердилось мнение, что в государственном секторе меньше стимулов снижения издержек и увеличения прибыли, так как частному предприятию угрожает банкротство, а государство спасает финансовой поддержкой свое предприятие. Однако в действительности банкротство корпораций на Западе такое же редкое явление, как и государственных предприятий; а убыточным может оказаться в одинаковой степени как государственное, так и частное предприятие.

1.1.2 Функции государственного предпринимательства

В развитой рыночной экономике государственное предпринимательство как интегрированная совокупность предпринимательских организаций выполняет следующие функции:

Общеэкономическую

Ресурсную

Инновационную

Организаторскую

Определяющей функцией в развитой экономике является, общеэкономическая функция, которая объективно обусловлена ролью предпринимательских организаций как субъектов рынка. Предпринимательская деятельность направлена на производство товаров и их доведение до конкретных потребителей. Причём предпринимательская деятельность осуществляется её субъектами под воздействием всей системы экономических законов рыночной экономики (спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др.), что выступает объективной основой проявления общеэкономической функции. Поступательное развитие государственного предпринимательства - одно из определяющих условий общеэкономического роста, увеличение объёмов валового внутреннего продукта и национального дохода, а это выступает как появление в системе хозяйственных отношений общеэкономической функции.

Важнейшей функцией государственного предпринимательства является - ресурсная. Развитие предпринимательства предполагает эффективное использование как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов, причём под ресурсами следует понимать все материальные и нематериальные условия и факторы производства. Разумеется в первую очередь это трудовые ресурсы, земля и природные ресурсы, все средства производства и научные достижения, а так же предпринимательский талант. Предприниматель может добиться наивысших успехов, если нововведения в той сфере деятельности, в которой он создаёт собственное дело, будет использовать высококвалифицированную рабочую силу, эффективно потреблять все виды ресурсов. Предприниматели заинтересованы в их рациональном использовании и в то же время может безжалостно относиться к общественным ресурсам. Об этом свидетельствуют история развития предпринимательства и история научно-технических революций, последствия которых для человека.

Предпринимательству как новому, типу антибюрократического экономического хозяйствования свойственна инновационная функция связанная не только с использованием в процессе предпринимательской деятельности новых идей, но и с выработкой новых средств и факторов для достижения поставленных целей. Творческая функция предпринимательства тесным образом связана со всеми другими функциями и обусловлена уровнем экономической свободы субъектов предпринимательской деятельности, условиями принятия управленческих решений.

Важная функция предпринимательства - организаторская, которая проявляется в принятии предпринимателями самостоятельного решения об организации собственного дела, его диверсификации, во внедрении внутрифирменного предпринимательства, в формировании предпринимательского управления, в создании сложных предпринимательских структур, в изменении стратегии деятельности предпринимательской фирмы.

Сущность предпринимательства наиболее комплексно проявляется в сочетании всех присущих ему функций, которые объективно свойственны цивилизованному предпринимательству, но во многом зависят от самих субъектов предпринимательской деятельности, от системы государственной поддержки и регулирования предпринимательства.

1.2 Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики

Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как:

· обеспечение необходимых темпов роста,

· сглаживание циклических колебаний,

· поддержание занятости,

· стимулирование научно-технического прогресса, и т.д.

Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства.

Это, прежде всего отрасли экономической инфраструктуры:

§ энергетика,

§ транспорт,

Но не только это, государства осваивают программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса.

Государственные инвестиции в экономику, в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции - до 1/4, Италии и Великобритании - до 1/3, в Австрии и Франции - свыше 40 % общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования.

Располагая финансами, государство выступает по отношению к частному сектору в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, что придает определенную стабильность рынку.

К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относятся также:

· предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры,

· помощь жизненно важным науки и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве,

· проведение региональной политики, создания в экономически отсталых районах промышленных предприятий,

· увеличение числа рабочих мест,

· охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий,

· строительство очистных сооружений,

· развитие фундаментальных научных исследований,

· производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

Государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства, мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру.

Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же чиновника, решения которого зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могут стоять политические цели, которые не имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и повысить заработную плату и т.д.). Как правило, государственные предприятия не готовы к рыночному соперничеству, поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое отношение со стороны властей (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У государственных предприятий нет обязательств перед акционерами, банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве организации производства и т.д. Конкуренция в сфере коммерческой деятельности недопустима еще и потому, что частный сектор втягивается в коррупцию: через взятку чиновнику можно добиться больших результатов, чем за счет снижения издержек. Если экономика обременена избыточным количеством государственных предприятий, в сложное положение попадают их работники. Именно они становятся первой жертвой правительственной политики, направленной на преодоление чрезвычайных ситуаций. Обычно люди, работающие в госсекторе, первыми ощущают замораживание зарплаты. Видимо поэтому волна приватизации, прокатившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не вызвала широких протестов со стороны основной массы занятых в государственном секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давления, они сумеют в полной мере использовать преимущества рыночного хозяйства, стать совладельцами частных предприятий.

3. Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.

5. Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно полезным трудом.

6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Говоря о тенденциях развития предпринимательства, различные авторы предлагают свои вариации направленные на процесс оптимизации государственного и государственно-частного предпринимательства, основные из них могут быть обозначены.

а) определить оптимальные рамки государственного предпринимательства. Опыт стран как развитых, так и развивающихся показывает, что частное предпринимательство должно быть дополнено государственным предпринимательством. Причем чем больше страна отстает в своем экономическом развитии, тем выше роль государства как участника хозяйственной деятельности, призванного способствовать решению важнейших экономических проблем в общенациональном масштабе.

Речь здесь идет о поддержании жизненно важных для национальной экономики в целом отраслей (производств, служб), в которые частный капитал не идет либо идет в недостаточном объеме из-за их высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости, высокой степени риска, предотвращении захвата иностранным капиталом отраслей, обеспечивающих национальную безопасность страны, путем включения их в состав государственного или государственно-частного сектора.

б) провести реорганизацию управления государственной собственностью на основе разделения полномочий между Мингосимуществом России (который должен на деле стать главным органом по управлению госимуществом за исключением государственных унитарных предприятий) и отраслевыми министерствами (ведомствами и другими уполномоченными государством, в т.ч. по договору, органами), призванными осуществлять стратегическое управление государственными унитарными предприятиями;

в) установить общественный контроль за эффективным расходованием государственных средств, а также использованием государственного имущества;

г) привлекать к управлению государственной собственностью органы местного самоуправления, профсоюзы, общества потребителей и др.

д) разработать единый реестр государственной собственности, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом. В этом реестре должно отражаться состояние объектов госсобственности с учетом их амортизации и физического состояния, нахождения этого имущества в аренде, залоге, доверительном управлении, условия соответствующих договоров, регулярность и полнота поступлений платежей за пользование имуществом;

е) ввести обязательный аудит государственной собственности;

и) упорядочить механизм управления государственным имуществом, переданным в хозяйственное ведение или оперативное управление, на основе учета особенностей управления в коммерческом и некоммерческом субсекторах государственного сектора экономики;

к) четко разделить все акционерные общества с государственным участием на две группы:

Акционерные общества, государственный пакет акций которых целесообразно реализовать в ближайшее время (в течение года) путем его продажи. В этом случае усилия государственных органов должны быть направлены на поиск институционального инвестора и рост курсовой стоимости акций. В ряде случаев целесообразно пойти на предпродажную санацию акционерных обществ, так как если общество находится на грани банкротства, трудно рассчитывать на продажу его акций по высокой цене. Проведение же санационных мероприятий позволит продать акции по более высокой курсовой стоимости. Во избежание переполнения фондового рынка вторичная эмиссия акций в указанных акционерных обществах не должна осуществляться до продажи государственного пакета;

Акционерные общества, государственный пакет акций которых целесообразно сохранить в течение относительно длительного времени. Основная цель государственных органов в этом случае состоит в обеспечении устойчивой работы обществ, получения существенных дивидендов на акции при условии направления необходимой части прибыли на развитие и модернизацию производства, поддержания стабильной, умеренно растущей курсовой стоимости акций. Важным моментом является недопущение нежелательного захвата контроля над акционерным обществом какой-либо группой акционеров. Для этого представитель государства должен отслеживать основные сделки с акциями акционерного общества. Представителю государства (в случаях, когда государство имеет менее 50 процентов акций) целесообразно объединиться для солидарного голосования по принципиальным для акционерного общества вопросам с каким-либо влиятельным акционером (группой акционеров), интерес которого (которых) в значительной степени совпадает с интересом государства. В отдельных случаях, как нам представляется, представители государства должны ставить вопрос об увеличении государственной доли в уставном капитале для сохранения контроля над обществом, имеющим, важное, значение для экономики России;

л) шире практиковать передачу акций акционерного общества с контрольным пакетом акций у государства в доверительное управление непосредственному руководству АО, назначенному по контракту после победы на конкурсе предпринимательских проектов

м) развивать новые модели предпринимательской деятельности государства, основанные на различных формах сочетания государственной и частной собственности, т.е. развитие экономики смешанного типа (создание государственно-частных холдинговых компаний, для управления деятельностью технологически связанных производств в ключевых отраслях национальной экономики, смешанных государственно-частных фирм и т.п.);

н) введение на макроуровне системы индикативного (договорного) планирования с установлением ряда обязательных показателей для казенных предприятий; .

1.2.1 Формы государственного предпринимательства в России

Государственный сектор и предпринимательство опираются на государственную собственность. Вся мировая история свидетельствует, что государственная собственность при любом общественном строе и политическом режиме служит одной из ключевых опор государства и составляет важнейшую часть государственного управления. Государственная собственность страны позволяет ей выступать в качестве самостоятельного субъекта экономических правоотношений с другими странами; это гарант соответствующих договоров и соглашений

Конституцией РФ определен базовый перечень объектов государственной собственности в двух ее формах: федеральная собственность и собственность субъектов РФ (региональная собственность). В ведении Российской Федерации находятся:

v федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

v федеральные - транспорт, пути сообщения, связь, информация;

v оборонное производство, производство ядовитых веществ, наркотических средств;

v деятельность в космосе;

v федеральные банки;

v денежная эмиссия.

Природопользование, общие вопросы образования, науки, культуры, координация вопросов здравоохранения, социальное обеспечение являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, его органы утверждают и исполняют бюджет и решают иные вопросы местного значения.

Разграничение государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность позволяет разделить функции федеральных, региональных и местных органов по управлению природными ресурсами, капиталом, финансовыми средствами.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (средства бюджетов и др.), составляет государственную казну Российской федерации или субъекта РФ.

К государственному сектору относят акционерные общества, в которых контрольные пакеты голосующих акций находятся в собственности государства, государственные предприятия, государственные учреждения. Соответственно формируется и план развития государственного сектора по названным хозяйствующим субъектам. Показатели плана производственно-финансовой деятельности государственных предприятий и учреждений определяются федеральными законами о госпредприятиях.

Кроме показателей планов деятельности предприятий и учреждений в план развития государственного сектора включаются:

· программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность;

· предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих и военнослужащих (по главным распорядителям бюджетных средств);

· план предоставления услуг бюджетными учреждениями (по основным распорядителям бюджетных средств);

· план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;

· программа повышения эффективности использования федеральной собственности.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут определять дополнительные показатели и требования к плану развития государственного (муниципального) сектора экономики.

Экономическую структуру государственного сектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ. К ним относятся в первую очередь предприятия топливно-энергетического комплекса, основных видов транспорта, связи, оборонного комплекса, по добыче драгоценных металлов и камней, по производству алкогольной продукции.

Основу государственного сектора России составляют унитарные предприятия и учреждения. Экономическая функция унитарного предприятия заключается в непосредственном удовлетворении общественных потребностей, выполнении в основном государственных заказов на продукцию и услуги особой значимости. Гражданским кодексом РФ предусмотрены два типа унитарных предприятий: на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления. Государство на базе общественной собственности создает предприятия, которым передает имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление.

По отношению к государственным унитарным предприятиям органы государственной власти осуществляют непосредственное планово-регулирующее воздействие. Оно выражается в утверждении устава предприятия, назначении его руководителя, заключении с ним контракта, осуществлении контроля за деятельностью посредством периодической отчетности и другими способами. Предприятие обязано заниматься только теми видами деятельности, которые определены в его уставе, и распоряжаться закрепленным за ним имуществом с согласия учредителя.

В уставе отражаются предмет деятельности, порядок распределения доходов, виды обязательной отчетности, ответственность руководителя за результаты хозяйственной деятельности и другие положения. В контракте с руководителем предприятия содержатся условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономического положения, устанавливающие ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию.

Основными общими признаками государственного предприятия в России являются:

1) Имущество предприятия находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

2) Руководитель предприятия назначается собственником и ему подотчетен.

3) Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.

Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения более самостоятельно в организации производства, имея ряд признаков, характерных для хозяйственных обществ. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по производительному использованию имущества предприятия на праве хозяйственного ведения. Размер уставного фонда предприятия не может быть меньше суммы, определенной законом о государственных предприятиях, чистые активы не могут быть меньше уставного фонда. При принятии решения об уменьшении уставного фонда необходимо письменное уведомление об этом кредиторов. Предприятие может создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие) путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. Собственник имущества предприятия не отвечает по его обязательствам, но решает вопросы определения предмета и целей его деятельности, назначения руководителя, создания, реорганизации и ликвидации предприятия .

1.2.2 Особенности государственного предпринимательства

Во-первых, в Российской Федерации современное государственное предпринимательство выступает как продолжение прежних экономических отношений, присущих дореформенной российской (советской) экономике, базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении (национализации) предприятий.

предпринимательство доходный бюджет экономика

2. Практическая часть

2.1 Анализ доходов и расходов бюджета Новосибирской области

2.1.1 Социально-экономическая характеристика объекта исследования

Новосибирская область - субъект Российской Федерации. Расположена в центральной части Западной Сибири. Ее площадь 178,2 тыс. км 2 . Была образована в 1937 г., в современных границах сформировалась в 1944 г. Граничит на западе с Омской, на севере с Томской, на востоке с Кемеровской областями, на юге с Алтайским краем, а на юго-западе с Казахстаном. В административном отношении состоит из 30 районов, 14 городов (в том числе областной центр - г. Новосибирск и 7 городов областного подчинения), 19 поселков городского типа и 427 сельских советов. Специфика Новосибирской области в том, что районы и города областного подчинения считаются вторым уровнем государственной власти и уже только в их составе выделяется 3-й уровень власти - 454 муниципальных образования (т.е. органы местного самоуправления).

Новосибирская область занимает очень выгодное экономико-географическое положение, находясь в центре Западной Сибири. С запада на восток область пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль, благодаря чему административный центр области - город Новосибирск, стал крупным транспортным распределительным центром. Здесь расположены базы, в которых формируются ресурсы для снабжения населения Крайнего Севера. Благодаря удобному транспортно-географическому положению в центре Западной Сибири, на перекрестке важнейших железнодорожных магистралей и водного пути по Оби, город Новосибирск стал крупнейшим населенным пунктом Сибири, фактически ее неофициальной столицей.

До проведения Московского (Сибирского) тракта и особенно строительства Транссиба территория современной Новосибирской области была плохо освоена. Толчком к освоению стало строительство Транссиба, когда в 1893 г. при строительстве моста через Обь возник город Новониколаевск, который уже к 1913 г. благодаря выгодному транспортно-географическому положению стал крупным городом Сибири, важным железнодорожным узлом и речным портом.

Индустриальное развитие области фактически началось только в 1930-е гг., когда в Новосибирске появились первые машиностроительные заводы, крупные предприятия деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности. Именно благоприятное ТГП в немалой степени благоприятствовало индустриализации и развитии области, которая до этого была известна только по маслоделию в Барабинской низменности. Но индустриальное развитие области сильно сконцентрировалось на Новосибирской агломерации, имеющей гипертрофированно большую долю в валовом региональном продукте (на один только Новосибирск без городов-спутников приходится половина всех доходов консолидированного бюджета области).

Новосибирская область небогата природными ресурсами. Можно выделить гидроэнергетические ресурсы (река Обь), некоторые месторождения полезных ископаемых: строительных материалов, известняков, сланцев, каменного угля (Завьяловское и Листвянское месторождения), нефти и газа (в Кыштовском районе). Только запасы торфа огромны (3075,8 млн. т). Лесные ресурсы области ограничены, хотя лесами покрыт 21 % территории, но преимущественно это березовые лес. 55 % всех лесов - массивы резервных лесов и лесов ограниченного пользования .

Табл. 1. Основные социально-экономические показатели Новосибирской области

Показатели			Динамика, %
Численность населения (на конец года), тыс. человек
Естественный прирост, убыль (-) населения, человек
Миграционный прирост, убыль (-) населения, человек
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек
Среднесписочная численность работников организаций, тыс. человек
Численность безработных, тыс. человек
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), человек
Среднедушевые денежные доходы населения, рублей в месяц
Среднедушевые денежные расходы населения, рублей в месяц
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, рублей
Средний размер назначенных месячных пенсий (на конец года), руб.
Число организаций (на конец года), единиц
Валовой региональный продукт (в основных ценах), млн. рублей
Валовое накопление, млн. рублей
Основные фонды в экономике по полной учетной стоимости (на конец года), млрд. рублей
Объем отгруженных товаров (работ, услуг) по видам деятельности, млн. рублей: добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Продукция сельского хозяйства, млн. рублей
в том числе: продукция растениеводства
продукция животноводства
Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», млн. рублей
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади
Грузооборот транспорта, млн. тонно-км
Пассажирооборот транспорта общего пользования, млн. пассажиро-км
Оборот розничной торговли, млн. рублей
Оборот общественного питания, млн. рублей
Оборот оптовой торговли, млн. рублей
Платные услуги населению, млн. рублей
Внешнеторговый оборот, тыс. долларов США
Сальдо внешнеторгового оборота, тыс. долларов США
Сальдированный финансовый результат в экономике (прибыль минус убыток), млн. рублей
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей

Чтобы лучше охарактеризовать современную социально-экономическую ситуацию в данном регионе, обратимся в таблице 1 . Исходя из представленных данных, можно сделать вывод, что население области довольно большое, более 2,5 млн. чел. (причём этот показатель стабильно увеличивается, несмотря на естественную убыль населения), около 50% которых являются экономически активным населением.

Показатель среднедушевого денежного дохода в Новосибирской области на 15% меньше показателя по России за соответствующий период. Интересен тот факт, что среднемесячные расходы населения превышают их среднемесячный доход. Это можно объяснить тем, что у населения имеются либо дополнительные источники получения дохода (сбережения, участие в капитале организаций и т.п.). либо не весь доход учитывается надзорными органами.

Валовый региональный продукт региона, в основном, пополняется за счёт таких отраслей экономики, как добыча и обработка полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство и сельское хозяйство. Значимую долю ВРП составляют обрабатывающие производства, удельный вес которых достигает 40%.

В области действует активная кампания по строительству жилых домов, в т.ч. социальной направленности - офицерам Вооружённых сил Российской Федерации, молодым специалистам, социально уязвимым слоям населения.

Также государственными органами создаются благоприятные условия для малого и среднего предпринимательства, что даёт свои результаты. В 2010 году оборот розничной торговли в регионе увеличился на 13%, а оказание платных услуг населению на 4%, по сравнению с предыдущим периодом.

Осуществляется внешняя торговля с ближайшим соседствующим регионом - Казахстаном, а также с другими странами СНГ и ближнего Востока, вследствие чего внешнеторговый оборот региона на 2010 год составил в среднем 90 млн. руб. Однако доля импорта товаров в этом показателе превышает экспорт практически в 2 раза. Сальдированный финансовый результат в экономике Новосибирской области имеет положительное значение.

Таким образом, социально-экономическое положение области имеет устойчивые позиции среди субъектов СФО и России. Удобное расположение на перекрещивании торговых путей обуславливает рост оборота розничной и оптовой торговли, а наличие месторождений полезных ископаемых обеспечивает потребности населения в энергоресурсах. В настоящее время политика региона направлена на социальное обеспечение и медицину.

2.1.2 Исследование доходной части бюджета

Бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность экономических отношений, опосредующий процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта федерации, находящегося в распоряжения соответствующего органа власти, являющегося его основным финансовым планом, утверждаемым законодательным органом. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации». Роль и социально-экономическое значение бюджетов субъектов Федерации определяется, в основном, теми же характеристиками, что и для федерального бюджета, однако их роль специфична - соответственно специфике задач, решаемых на региональном уровне. Формирование бюджетов субъектов РФ осуществляется на основе общих принципов, установленных в Бюджетном кодексе РФ и иных федеральных законах.

Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов Федерации полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

1) собственные налоговые доходы: региональные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определяются законами о бюджетах субъектов Федерации на очередной финансовый год;

2) регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет различных видов доходов от собственности и операций с ней (например, части прибыли унитарных предприятий, находящихся в ведении субъектов РФ, остающейся после уплаты налогов, - в размерах, установленных законами соответствующих субъектов РФ), сборов на специальные услуги, доходов от внешнеэкономической деятельности, поступлений из федерального бюджета и некоторых других.

Таблица 2 Динамика состава и структуры доходов Новосибирской области за 2011-2012 гг.

Наименование дохода		Темп роста суммы доходов, %	Отклонение, +/-
	сумма, тыс. руб.	сумма, тыс. руб.		по сумме, тыс. руб.	по уд. весу, %

1. Налоги на прибыль, доходы
в т.ч. налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ
налог на доходы физических лиц
2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ
в т.ч. акцизы на алкогольную продукцию
акцизы на нефтепродукты
3. Налоги на совокупный доход
в т.ч. единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения
единый сельскохозяйственный налог
4. Налоги на имущество
в т.ч. налог на имущество организаций
транспортный налог
налог на игорный бизнес
5. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
в т.ч. налог на добычу полезных ископаемых
сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
6. Государственная пошлина, сборы
7. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
8. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
в т.ч. дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов РФ
проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджетов субъектов РФ
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов РФ
9. Платежи при пользовании природными ресурсами
в т.ч. плата за негативное воздействие на окружающую среду
платежи при пользовании недрами
платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий
10. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
11. Административные платежи и сборы
12. Штрафы, санкции, возмещение ущерба
13. Прочие неналоговые доходы
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
14. Безвозмездные поступления
в т.ч. дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ
субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ
субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ
Средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы

В представленной выше таблице отражён состав доходной части бюджета Новосибирской области, её структура (в % от суммарного размера годового бюджета), а также динамика за 2011-2012 гг.

Проанализировав источники формирования доходов, их размер в денежном выражении, а также динамику, можно сделать следующие выводы (следует также учесть тот факт, что размер доходной части 2011-2012гг. является утверждённой величиной, а не исполненной; также некоторые данные представлены за три квартала 2012 года, т.к. статистики по всему отчётному периоду пока не имеется):

1) Поступления по налогу на прибыль, зачисляемому в бюджет субъекта, за 2012 год увеличились по сравнению с 2011 годом почти на 6 млрд. руб. или на 32,6%. Возмещение налога на прибыль из бюджета субъекта значительного влияния на изменение темпа роста объема поступлений не оказало. Так, сумма возмещения по налогу на прибыль (возвраты на расчетные счета, зачеты в другие налоги) составила за три квартала 2012 года 813 млн. руб., что на 84 млн. руб. или на 6,9% меньше суммы возмещения за три квартала 2011 года.

2) Увеличение поступлений налога на добычу полезных ископаемых на 4,1 млрд. руб. или в 1,47 раза обусловлено ростом поступлений налога на добычу прочих полезных ископаемых в связи с увеличением ставки налога в соответствии с изменениями, введенными в действие с 01.04.2011 Федеральным законом от 28.12.2010 № 425-ФЗ.

3) Увеличение поступлений по группе акцизов, зачисляемых в бюджет субъекта, на 1,85 млрд. руб. или на 15,6% обусловлено ростом поступлений по акцизам на алкогольную продукцию 0,57 млрд. руб. или на 28,6%.

4) Поступления транспортного налога за три квартала 2012 года по сравнению с соответствующим периодом 2011 года уменьшились на 165,5 млн. руб. или в 4,5 раза, что связано с изменениями в налоговом законодательстве. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 229-ФЗ срок уплаты транспортного налога с физических лиц (включая индивидуальных предпринимателей) за 2011 год установлен не ранее 1 ноября 2012 года. Соответственно, в январе-октябре 2012 года в бюджет поступали суммы только в погашение задолженности по транспортному налогу с физических лиц за прошлые налоговые периоды, в то время как за соответствующий период 2011 года поступали суммы налога, начисленные за 2010 год. Снижение поступлений налога на имущество физических лиц на 24 млн. руб. или в 2,6 раза также обусловлено изменением в налоговом законодательстве, в соответствии с которым срок уплаты налога за 2011 год установлен не ранее 1 ноября 2012 года (Федеральный закон от 27.07.2010 № 229-ФЗ).

5) Выполнение утвержденных на январь-апрель 2012 года показателей поступления администрируемых доходов составило: в федеральный бюджет - 102,7%, в бюджет субъекта - 103,1%, в бюджеты муниципальных образований - 100,5%.

6) Задолженность по налоговым платежам в консолидированный бюджет Российской Федерации по состоянию на 01.05.2012 составила 16430 млн. руб. и по сравнению с задолженностью, числившейся на 01.01.2012, увеличилась на 2906 млн. руб. или на 21,5%. Основная доля задолженности приходится на задолженность по федеральным налогам и сборам - 82,4% (13544 млн. руб.), в том числе по НДС - 46,3% (7605 млн. руб.) и по налогу на доходы физических лиц - 8,3% (1359 млн. руб.).

Рост задолженности по НДС и НДФЛ связан с несвоевременной уплатой рядом организаций и физических лиц текущих платежей, хотя по утверждённому плану (табл. 2), эти показатели должны иметь темпы прироста соответственно: 10,8% и 20,4%.

Рис. 1. Состав доходной части бюджета за 2012г., тыс. р.

На рис. 1 представлен состав доходной части бюджета Новосибирской области, где показаны наиболее существенные источники формирования. Не трудно заметить, что наиболее существенную часть бюджета составляют налоги на товары (в т.ч. подакцизные товары). Это можно объяснить тем, что на территории данного субъекта РФ имеются разрабатываемые нефтяные месторождения, добываемая нефть которых перерабатывается и подлежит налогообложению (акцизы на нефтепродукты). Однако эта ситуация не долгосрочная, т.к. месторождения нефти и газа в Кыштовской районе исчерпываются, а разработки новых месторождений практически не проводятся .

Далее необходимо отметить значение налога на прибыль и НДФЛ, налоги за пользование природными ресурсами. Это обусловлено коммерческой деятельностью предприятий, действующих в т.ч. в области добычи, переработки и реализации полезных ископаемых, которые имеются в области (значительные запасы торфа).

Размер остальных источников дохода относительно меньше, но в совокупности они составляют большую долю в бюджете региона.

Рис. 2. Структура доходной части бюджета за 2012, %

На рис. 2 отображена структура доходной части Новосибирской области за 2012 год. Отметим, что удельные веса собственных источников формирования дохода и безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ практически равны, однако собственные средства незначительно преобладают, что является хорошей тенденцией.

Размер собственных доходов имеет размер в денежном выражении - 13,8 млрд. руб., а размер безвозмездных поступлений - 12,7 млрд. руб., причём 100% этих поступлений составляют дотации, субвенции и субсидии Федерального бюджета Российской Федерации. Такая ситуация наблюдается практически во всех субъектах государства.

2.1.3 Анализ расходной части бюджета

Основными направлениями расходов бюджета субъекта Федерации являются: народное хозяйство, содержание органов, власти и управления субъекта Федерации, содержание органов охраны правопорядка, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культура и искусство, финансовая помощь местным бюджетам, бюджетные ссуды. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из региональных бюджетов финансируются расходы: на обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам и пр.

Подобные документы

Понятие, сущность, функции и значение государственного предпринимательства. Общая характеристика основных форм государственного предпринимательства в России, пути повышения их эффективности. Анализ методов воздействия государства на экономику страны.

курсовая работа , добавлен 04.01.2011

Понятие государственного предпринимательства. Роль государства в регулировании экономики. Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики. Методы государственного воздействия на рынок. Повышение эффективности.

курсовая работа , добавлен 22.07.2002

Сущность и задачи государственного предпринимательства и его особенности. Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики. Организационно-правовые формы государственных предприятий. Акционерные общества с участием государства.

реферат , добавлен 12.12.2014

Понятие государственного предпринимательства, формы регулирования государственного предпринимательства, организационно-правовые формы государственного предпринимательства, их характеристика.

курсовая работа , добавлен 18.09.2003

Сущность, признаки и функции предпринимательства. Определение сущности предпринимательской деятельности в законодательных актах. Социально-экономическая характеристика предпринимательства. Его субъекты и объекты. Предпринимательство как явление и процесс.

реферат , добавлен 17.12.2009

Рыночная экономика в России. Механизм и функции рынка, государство и рыночная экономика. Государственное предпринимательство как метод регулирования экономики. Предпринимательство как разновидность экономической активности. Виды предпринимательства.

курсовая работа , добавлен 19.07.2011

Экономическая сущность государственного бюджета, его роль в развитии национальной экономики. Формирование доходной части бюджета Республики Беларусь, анализ динамики состава и структуры поступлений. Источники финансирования бюджетного дефицита РБ.

курсовая работа , добавлен 02.01.2015

Предпринимательство в рыночной экономике: понятие, признаки, виды, экономическая природа и государственное регулирование. Преимущества и недостатки малого бизнеса. Практические аспекты развития предпринимательства в Республике Беларусь, его перспективы.

курсовая работа , добавлен 24.06.2009

Рассмотрение понятия и принципов рыночной экономической системы. Описание преимуществ и негативных сторон рынка. Государственное регулирование рыночной экономики. Основные этапы формирования и становления предпринимательства в Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 06.09.2015

Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.

Предпринимательство и государство

Человеческая деятельность в зависимости от ее характера подразделяется на два основных типа: свободную (частную) и несвободную (заданную, функциональную, публичную) деятельность. Это деление является определяющим для характеристики предпринимательства в структуре общества, его правового режима, выявления объективной роли государства в сфере предпринимательства.

Предпринимательская деятельность является свободной, основана на собственном интересе лица, свободе его воли, возможности выбора цели, средств ее достижения, результата деятельности и процесса ее осуществления. Такая характеристика предпринимательской деятельности нашла закрепление в ее легальном определении (ст. 2 ГК РФ).

Публичная деятельность вызвана потребностями общества в его организации. Так, поскольку предпринимательская деятельность, будучи свободной, протекает в общественной форме, возникает проблема взаимодействия предпринимателей между собой и с другими частными лицами, следовательно, осуществления деятельности каждого не в ущерб другим членам общества. В результате появляются необходимость в общественной организации свободной деятельности, взаимоотношения людей между собой, а также специфический тип деятельности - публичная (государственная) деятельность, направленная на организацию свободной деятельности частных лиц (включая предпринимателей). Такой тип деятельности является несвободным в том смысле, что он не основан на собственном интересе публичных органов, на свободе их выбора. Публичная деятельность осуществляется в строгом соответствии с заданной целью (обеспечение правопорядка) посредством реализации полномочий публичных органов (законодательных, исполнительных, судебных) и законной процедуры.

Социальное управление как воздействие на общество с целью его упорядочения есть имманентное свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, необходимости общения людей в процессе жизнедеятельности, обмена продуктами их материальной и духовной деятельности. Однако характер социального управления в различных обществах и в разные периоды их существования проявляется по-разному. Это позволяет выделить типы обществ: свободные или несвободные, демократические или недемократические и т. д. Проблема соответствия субъективного воздействия публичных институтов на общество объективным факторам его развития - одна из основных теоретических и практических проблем человеческого общежития.

Применительно к управлению обществом, включая экономику, выделяют два различных по типу подхода: субъективный и объективный 1 .

Субъективный подход к управлению обществом предполагает, что изменения системы общественных отношений могут осуществляться только в качестве планомерных действий. Такой подход являлся ведущим при социализме . Он не считается с объективными закономерностями, оправдывает вмешательство публичных институтов в экономическую и иные сферы общества. Особенно ярко это было выражено в концепции «надстроечно-базисного государства», суть которой заключается в том, что государство «погружается» в экономику и, участвуя в экономических отношениях, выполняет тем самым базисные, а не только надстроечные функции. При этом экономика функционирует как «единая фабрика», и государство участвует в руководстве производством подобно управляющему фабрикой. Данная концепция нашла отклик среди сторонников теории хозяйственного права, писавших о единстве «вертикальных» и «горизонтальных» отношений, о хозяйственном расчете органов управления экономикой и т. п. И хотя в настоящее время отсутствует реальная почва для такой теории, атавизмы ее проявляются не только во взглядах сторонников предпринимательского права как самостоятельной отрасли права , но и в известной мере в практике деятельности государства (например, в сохранении государственных корпораций), компаний, значительного числа государственных унитарных предприятий, участии государства в управлении многими хозяйственными обществами).

С переходом к рыночным отношениям основания субъективного подхода к управлению обществом исключаются. Рыночная экономика - это в основе своей саморегулирующееся явление, имеющее своим основанием самостоятельную деятельность людей, их интересы и побуждения. Предприниматели, специализируясь на производстве определенного продукта, естественным образом (т. е. под воздействием спроса и предложения) включаются в систему разделения труда. Государство, организуя экономическую сферу общества, не выступает в качестве предпринимателя, а является лишь политическим образованием, опосредующим экономические и иные общественные процессы присущими ему способами: издание законов (функция законодательной власти), организация исполнения законов (функция исполнительной власти), разрешение общественных конфликтов (функция судебной власти).

Объективный подход к управлению экономическими и иными общественными процессами заключается в максимальном ограничении государственного вмешательства в эти процессы, поскольку они складываются объективно, как следствие свободной деятельности индивидов . Государство должно оказывать воздействие на экономическое развитие лишь косвенными методами (через кредитно-денежные рычаги), гарантируя неприкосновенность частной собственности и прибылей, соблюдение правил конкуренции и т. д. Основная функция государства в экономике - установление правил игры и контроль их исполнения, но не экономическая деятельность непосредственно. Такой подход к управлению экономикой соответствует природе предпринимательства как свободной деятельности.

Следует подчеркнуть, что объективный подход к управлению экономическими и иными общественными процессами не исключает их публичную организацию. Однако в этом случае рыночная экономика не заменяется государственной. Основа рыночной экономики - свобода предпринимательства - в известной мере ограничивается в целях обеспечения публичных интересов. Степень ограничения свободы предпринимательства может зависеть от состояния общества (например, может быть в большей, чем обычно, степени ограничена в условиях экономического кризиса, иных внутренних или внешних угроз). Так, в период разрушительного экономического кризиса 1929- 1933 гг. в США государство больше, чем обычно, вмешивалось в экономические процессы, применяя при этом и прямые ограничения. В противовес теории монетаризма (свободы предпринимательства) появилась теория регулируемого рынка, основанная на том, что рынок сам не может выступать в роли регулятора экономики, поэтому государство должно не только регулировать макроэкономические процессы (т. е. общие условия развития рыночной экономики), но и применять при этом по необходимости прямые ограничения 1 . Сторонники теории регулируемого рынка, не учитывая условия ее применения (кризисное состояние рыночной экономики), обосновывают ее применение и в условиях здоровой экономики, где такое вмешательство государства не требуется.

Таким образом, в условиях рыночной экономики следует различать два начала: основное (свободный, развивающийся по своим внутренним законам рынок) и субсидиарное (публичная организация рынка, ограниченная объективно допустимыми и закрепленными законодательно пределами). Каждое из этих начал находит отражение в праве (его делении на частное и публичное) и законодательстве.

Экономическому отношению между не зависимыми друг от друга субъектами соответствует метод равенства именно потому, что сама деятельность каждого из этих субъектов является свободной, основанной на собственном интересе. Отношению же между соподчиненными субъектами соответствует метод власти и подчинения, так как деятельность каждого из них несвободная: публичный орган действует строго в соответствии со своей компетенцией, а другая сторона (частное лицо, предприниматель) обязана точно исполнить законную волю органа власти, будь то законодательная, исполнительная или судебная власть.

Разные сферы общественных отношений определяют разные начала правового регулирования. Каждому типу социальной деятельности соответствует свой правовой режим регулирования. В этом смысле следует различать правовой режим частной деятельности, включая предпринимательство, и правовой режим деятельности публичной власти.

Правовой режим предпринимательства выражается преимущественно в дозволительном характере (типе) правового регулирования , регулировании нормами частного права. Здесь дозволения выступают ключевым элементом юридического регулирования, определяющим правовым средством, призванным обеспечить социальную свободу и активность предпринимателя, осуществление его реальных субъективных прав на собственное активное поведение в целях реализации собственного интереса. Пределы дозволенного поведения предпринимателя определяются его обязанностями, принятыми на себя по договору либо вытекающими из установленных законом ограничений и запретов. Правовой режим предпринимательства выражается формулой «можно все, кроме запрещенного» и базируется на признании свободы предпринимателя как товаропроизводителя. Это проявляется во всех его элементах: в приобретении и прекращении правового статуса предпринимателя, в приобретении, осуществлении и прекращении им конкретных прав (личных, вещных, обязательственных), в осуществлении защиты нарушенных прав.

Правовой режим деятельности публичных органов, с которыми предприниматель находится во взаимоотношениях, характеризуется разрешительным началом («запрещено все, кроме прямо дозволенного»). Соответственно реализация прав предпринимателя обеспечивается обязанностью органов власти соблюдать общий запрет - воздерживаться от совершения действий, препятствующих предпринимателю свободно в рамках закона осуществлять свои права. Незаконные акты органов власти в отношении предпринимателя признаются судом недействительными, а причиненный ими вследствие этого предпринимателю ущерб подлежит возмещению Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием (ст. 13, 16 ГК РФ). Перечень полномочий органов власти в отношении предпринимателей, как, впрочем, и других частных лиц, должен быть точно закреплен в законе, определяющем компетенцию данного органа.

Государственное регулирование рыночной экономики должно проявляться в необходимых и достаточных требованиях, отражающих интересы общества в целом. Правовыми формами государственного регулирования выступают акты различных органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. При этом, как сформулировано еще Аристотелем, а в середине XVIII в. обосновано Ш. Монтескьё, вся полнота власти в демократическом обществе принадлежит самому этому обществу (народу). Общество делегирует власть различным созданным им же институтам власти (законодательной, исполнительной, судебной), которые составляют государство и вместе с тем различные сбалансированные ветви власти, исключающие узурпацию всей власти в одних руках. Такое распределение начал правового регулирования в отношении «государство - предприниматель» позволяет умерить произвол органов власти, упорядочить их деятельность как более сильной стороны по отношению к предпринимателю и тем самым защитить его права.

Правовой режим предпринимательства нельзя смешивать с правовым режимом деятельности органов публичной власти. В основе их соотношения лежит не отказ отделения права на частное и публичное, не смешение их, как это делают сторонники теории социальных функций 1 и производной от нее теории хозяйственного права, а строгое разделение. По тому, какой из правовых режимов лежит в основе законодательства и практикуется в обществе, можно судить о социально-экономическом строе и политическом режиме данного общества.

В советские времена частноправовые начала деятельности индивидов практически полностью были заменены принципами публичного права. Официальная идеология этого периода, определившая правовые воззрения, выражена словами: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное», к хозяйственным отношениям необходимо применять не свод законов римского права, а «наше революционное правосознание» . На вооружение была взята идея хозяйственного права, которая возникла в конце XIX в. в буржуазной юридической науке и объясняла необходимость ограничения частной собственности и предпринимательства в общественных интересах. В советских условиях эта идея была доведена до абсурда, поскольку экономика и право были полностью огосударствлены, восторжествовало публичное («полицейское») право, а на самом деле - бесправие и произвол чиновников.

Ряд ученых, понимая опасность смешения различных типов правового регулирования, предупреждали о том, что преобладать в этом случае неизбежно будет публично-правовое начало в силу собственной природы. Они предупреждали, что социальный строй, основанный только на частных началах или только на публичных началах, не ведет к гуманному обществу. И в том и в другом случае благие намерения ведут к уничтожению личности. Без личности же нет и не может быть общества, так как без нее невозможны развитие и прогресс . Наибольшее выражение личной свободы возможно при таком сочетании частных и общих интересов, частного и публичного права, когда имеется минимум закрепленных законом полномочий органов власти

(необходимая и достаточная власть для общего блага), а все остальное - частные права. Право на предпринимательскую деятельность как возможность действовать по своему усмотрению - это частное право, а значит вывод, сделанный выше, в полной мере распространяется и на данную сферу жизни общества. Ограничения свободы, включая свободу предпринимательства, допустимы и необходимы, что и происходит при регламентации отношений в комплексных нормативных актах, сочетающих нормы частного и публичного права.

Си.: Дроздов А. В. Человек и общественные отношения. Л., 1966. С. 73.
См.: Файнбург 3. И., Козлова Г. П. Научно-технический прогресс и совершенствование социалистических производственных отношений. М., 1987. С. 26; Абалкин Л. И.Диалектика социалистической экономики. М., 1981. С. 68-107, 220-227; Мамутов В. К. Совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности:методология, направления. Киев, 1982. С. 20.
Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 44. С. 398. В. М. Гордон, например, писал, что целью торгового права «должно быть исключительно общественное благо». Для этой целинужен тот «способ давления, который давно применялся, метод «социального подстегивания». См.: Гордон В. М. Указ. соч. С. 6, 7.
См.: Черепахин Б. Б. К вопросу о частном и публичном праве. Иркутск, 1926; Агарков М. М. Ценность частного права // Правоведение. 1992. № 1. С. 40-42.